掌握自主研发核心技术，开发利用本土清洁能源

邓旭   姚亚明

生态文明建设十分重要的是发展和利用清洁能源，当前和今后相当一段时间里非常规能源是最为可行与现实的选择。非常规能源的规模性开发利用，对于改善我国能源结构，减少油气进口，保证能源安全非常紧迫、意义重大。

处在丝绸之路经济带重要位置上的新疆，不但拥有丰富的煤炭、石油、天然气等常规能源，而且还有资源巨大的风能、太阳能等新能源资源，特别是还蕴藏着十分丰富的页岩气、煤层气、页岩油等非常规能源。已经在常规能源、新能源为国家做出重要贡献的新疆，还应当继续在非常规能源勘探、开发、利用方面当仁不让地走在前面。

为此，建议自治区政府以“掌握自主研发核心技术，开发利用本土清洁能源”战略为依托，加快新疆非常规能源开发利用的商业化进程。具体包括：一是，以CZK国际资源研究院和新疆工程学院为支撑，充分利用已经成立的非常规能源协同创新中心为综合研发平台，掌握自主创新地质综合勘探评价系统；二是，以新疆能源企业为重点，充分利用煤层气开发的成功经验，形成煤层气、页岩气、页岩油工艺配套开发建产技术；三是，以自治区政府为保障，成立专门机构规划、指导、协调新疆非常规能源商业化开发利用，形成安全快捷清洁利用的畅通渠道。从而达到为新疆绿色经济建设增光，为丝绸之路经济带建设添彩，为国家生态文明建设做出积极贡献的目的。

前 言

党的十八大以来，国家将生态文明建设提到了前所未有的高度，大力开发和利用清洁能源是实现这一千年大计的前提和保障。为什么这么说呢？因为，近些年我国能源面临着两个比较严重的问题。一是油气供需缺口大，每年需大量从海外进口石油、天然气。2019年进口原油5.06亿吨，天然气1373亿立方米，进口依存度分别达到72.5%、45.2%，特别是石油，已大大超50%的心理防线，严重影响到国家能源战略安全；二是结构不合理，我国能源构成中，煤炭占比高达60%，不仅对大气环境造成污染、而且危害人们身体健康。特别是当前国际局势错综复杂，对能源供应会产生比较大的变数。这就要我们抓紧在本土寻找和开发到更多的（油气）能源、更好的（非常规）能源、更加清洁的（煤层气、页岩气）能源。

目前，人们虽说采用了许多对策，包括节约能源和发展新型可再生能源，但是依然没有从根本上改变这种局面。如开始利用太阳能、风能、核能等可再生资源，但短期内则难以替代油气资源；如发展生物质油，但存在着与人类争夺粮食的危险；如进行煤化工，但是造成的环境污染亦不容小视。

当前，世界上一些国家成功开采非常规天然气、尤其是页岩气，给我们在替代能源开发方面带来新的启示。新疆是中国常规能源(石油、天然气和煤炭)基地，也是新能源（太阳能、风能）重要的资源大区，同时也是非常规能源（页岩气、煤层气和页岩油）蕴藏量巨大的地区。据专家估算，自治区煤层气资源量超过9.5万亿立方米，页岩气资源量预计高达26万亿立方米以上，页岩油资源量超过40亿吨，均位居国内前茅。

新疆非常规能源资源储量巨大，应该成为勘探开发的重点区域。建议自治区加快推进“掌握自主研发核心技术，开发利用本土清洁能源”战略的有效实施。做好非常规能源的勘探、开发规划以及示范实验区建设工作，构建综合创新平台，突破一些关键技术，建立起一支具有解决理论问题和工程实践问题的综合队伍，早日形成常规能源、新能源和非常规能源三足鼎立的格局。非常规能源的开发将极大地促进相关产业的发展，带动装备制造业研发、生产和技术服务水平的提升，对新疆人才培养和扩大就业以及进一步辐射中亚非常规能源开发起到积极推进作用，使新疆成为非常规能源创新开发和技术输出的重要基地。

实施“掌握自主研发核心技术，开发利用本土清洁能源”战略，对加快新疆非常规能源开发利用的商业化进程，建设美丽新疆，造福各族人民具有非常重要的现实意义。

一、非常规能源开发的必要性

生态文明建设对清洁能源的需求是越来越高，不仅表现在数量上，更加体现在质量上。且不说到2019年底我国进口石油达到惊人72.5%、天然气达到45.2%；就当前错综复杂的国际能源形势来看，核心技术一定要掌握在自己的手中，重要能源也必须要以自给自足为主。

1、我国石油进口占比高达72.5%，已经严重威胁到国家战略安全

自1993年起，中国成为原油纯进口国；2004年，原油进口量超过日本，成为世界第二大进口国；2009年，中国进口石油约2.04亿吨，比上年增长约14%，进口依存度达到52%，首次超过舆论认为的50%心理防线；2019年，中国石油消费的进口依存度更是达到惊人的72.5%。据中国社科院发布的中国能源发展报告预计，2020年、2030年国内所需的石油量分别为6.5亿吨和7.8亿吨。如果未来10至20年中没有大油田被发现，石油进口量还将不断提高，国内油价会随着国际油价波动、地缘政治、气候变化、运输等种种因素影响，涨跌更加频繁。中国能源环境已从“比较安全”向“比较不安全”转移，国内能源供求将更多受制于国外，严重威胁到国家战略安全。

因此，大力勘探、开发本土能源，降低对外依存，是改善能源供应紧张局面的根本。

2、减控煤炭已经见效，但是以往欠账过多，煤炭占比依然较大

1月23日，在国际能源署《世界能源展望2018》中国发布会上，国家能源局分布了2018年中国能源生产和消费数据：2018年，中国能源生产量达37亿吨标准煤，2017年能源生产量为35.9亿吨标煤，比去年增长了3%，增速持平，其中，非化石能源占比14.3%，这意味着我国制定的2020年15%的非化石能源消费占比目标有望如期，甚至提前实现。

目前，我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，全社会烟尘和二氧化硫排放量仍然较高，由此带来了诸多挑战。首先在全球气候变化加剧，国际社会碳减排压力加大的背景下，使我国在应对生态环境气候改善和承担碳减排义务谈判过程中承受巨大国际舆论压力；其次，能源消费过度依赖煤炭的现状已造成国内严重的环境污染，直接影响国民经济可持续发展和人民群众的身体健康；第三，我国煤炭资源赋存条件与主要产煤国家相比相对较差，煤层埋藏深、自然灾害多，且随着开采强度、深度逐年增加，条件越来越复杂，煤矿安全生产的压力加大；高强度开发煤炭资源，富煤地区环境承载能力面临挑战，由此带来的次生灾害增多。

加大非常规能源的开发利用，既有利于调整能源结构，又有利于改善生态环境。

3、加快非常规能源的商业化开采，是建设美丽新疆的迫切需要

中国常规油气资源不足，而且能源生产和消费结构不合理，开发非常规能源是改善这种局面的迫切需要。近年来，我区在改善能源结构，提高清洁能源利用程度等方面做了一些有益的尝试，且已初见成效，但是距自治区党委、政府提出的建设大美新疆还有一定距离。而新疆非常规能源所占比重大，必将是下一步勘探开发非常规能源的重点区域。

就当前形势来看，非常规能源在中国将发展成为一个很大的产业。为此，我们要加快非常规能源的勘查、开采力度，加速页岩气、煤层气等非常规能源的利用步伐，优化新疆能源生产结构，早日形成常规能源、新能源和非常规能源三足鼎立的格局，实现新疆非常规能源开发利用本地化，增加新疆经济总量和经济效益。

新疆非常规能源的开发利用，对改善各族人民生活、优化环境质量、实现可持续发展起到积极作用，为实现大美新疆的宏伟目标奠定坚实的基础。

二、开发的可行性

（一）人类将进入天然气时代

在《科学》杂志125周年创刊的纪念活动中，他们提出了在未来几十年内人类要面对和严肃回答的125个科学问题，其中前25个就是被认为最最重要的问题。第24个问题讲的是“什么时间用什么能源来替代石油”？可见能源的重要性。

人类走过了木炭时代、煤的时代、油的时代，现在即将进入天然气的时代。未来什么能源可以替代石油成为第一能源？专家普遍给出的答案是：大约在2050年前后，天然气将超过石油，成为人类能源结构当中的第一能源，人类进入天然气时代。

恰好此时，是我们中华人民共和国成立100周年，天然气等清洁能源的广泛使用，将会助力生态文明、美丽中国的建设！

从当前到2050年，石油是全球最为重要的一次能源类型。在2017年全球一次能源当中占34%，是第一能源。接下来是煤炭占29%、天然气占24%。非化石能源（水电、风能、太阳能、核能、生物质油）占13%。与2016年相比，非化石能源还降低了0.2个百分点，其主要原因是由于油价的下跌对它发展的拟制作用，大量地用石油。

我国的情况是另外一个图景，我们是以煤为主的一次能源结构，2017年煤占60.3%，石油18.6%，天然气7.8%，非化石能源占13.3%。

所以，下一步国家的能源战略是大力发展天然气！

（二）非常规能源资源十分丰富

随着理论技术的创新，突破了常规储层物性存在下限与从传统圈闭找油的理念。具美国联邦地质调查局和美国能源部的统计，目前全球非常规石油资源规模达4495×，与常规石油资源基本相当；全球非常规天然气资源规模达3922×，是常规天然气资源的8倍。非常规油气资源在全球能源结构中的地位越来越重要，是未来油气勘探的战略性领域，亟需开展非常规油气地质的深入研究。

煤层气、页岩气、油砂、油页岩、致密油气等，之所以称作非常规能源，是相对于常规能源——煤、油、气来说的。显然，他们之间有许多共性，即都属于化石能源，均形成于含（煤）油气盆地之中。其生成、分布不仅与盆地发育、演化，而且与常规能源的形成、聚集密切相连、不可分开。可以说大多数非常规能源属于油气同一种能源的不同时期、不同阶段的产物。与常规能源相比，非常规能源优势是类型更多、分布更广、资源量更大。

（三）国内外均有成功开采的先例

国际上北美、欧洲、南美洲以及澳洲都有开采非常规能源成功的先例。我国在山西、四川，煤层气、页岩气勘探开发，完全使用自主创新的技术，已经形成自己独有的特色。

1、我国煤层气

我国煤层气经过20多年大量的地质评价、技术试验与勘探开发，建立起了与我国地质条件相适应的勘查开发技术体系，2006年开始快速发展，发现了沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘两个上亿立方米的大型气田，以及多个具有一定规模的煤层气田，并且形成了煤层气产业化基地。在政府相关配套的激励政策鼓励下，自2012年以来，煤层气产量一直呈现增长的态势。2012年煤层气的产量只有33.9×108m3，2016年煤层气产量直接翻倍，为74.8×108m3，2019年煤层气产量为88.8×108m3。

我国煤层气可采资源总量约10×1012m3，截至2017年底探明储量为6928.3×108m3，位居世界前列。近年来，受益于技术不断完善以及政策鼓励，煤层气利用规模快速增长。截至2017年底，全国新钻煤层气井11300余口，较2010年增长109.3%， 新增煤层气探明地质储量3504×108m3，较2010年增长77.0%。2015年煤层气抽采量合计180×108m3，较2010年增长97.8%，利用量为86×108m3较2010年增长138.9%。按照规划，到2020年国内煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达到240×108m3，较2015年增长33.3%，其中地面煤层气产量100×108m3，利用率90％以上；煤矿瓦斯抽采140×108m3，利用率50％以上。

2、我国页岩气

我国页岩气资源丰富，以四川盆地为最，目前开发最好的也在该盆地。中石油在四川威远等地大力勘探开发页岩气，中石化在重庆涪陵开采，两家今年产量有望达到200×108m3。此外，位于四川盆地及周边的遵义、宜昌、湘西等地页岩气勘探均获得较大突破。四川盆地页岩气主要为海相地层，工艺上主要是打水平井（水平段可超1000m）、大型压裂（改造页岩层的储集性能）。

截至2017年底，累计探明地质储量9168×108m3，2017年产量达到100×108m3。2017年勘查新增探明地质储量超过千亿立方米的页岩气田2个，为四川盆地涪陵页岩气田和威远页岩气田。

自2014年9月到2018年4月，不到4年时间，在四川盆地探明涪陵、威远、长宁、威荣4个整装页岩气田，页岩气累计新增探明地质储量突破万亿方，产能达135×108m3，累计产气225.80×108m3。2019 年我国页岩气累计探明储量达到 1.7 万亿立方米，页岩气产量达到135 亿立方米。

（四）新疆非常规能源资源丰富，煤层气开采示范已经取得突破

1、煤层气资源十分丰富，分布非常广泛

新疆煤炭资源十分丰富，相应地煤层气资源也十分可观。据中国科学院杨起院士评价结果，新疆煤层气资源量达8.1万亿立方米，占全国煤层埋藏深度2000m以浅的煤层气总资源量36.81万亿立方米的21.7%。主要分布在三大盆地和伊犁等中小型盆地。其中准噶尔盆地3.5万亿立方米，吐哈盆地2.1万亿立方米，塔里木盆地0.5万亿立方米，伊犁盆地1.2万亿立方米，焉耆盆地0.4万亿立方米，三塘湖盆地0.4万亿立方米。

其中，准噶尔盆地资源丰度最高，平均每平方千米达3.1亿立方米，最大资源丰度值分布于阜康——乌鲁木齐一带。

2、页岩气开发潜力巨大，前景最为乐观

页岩气作为富有机质页岩地层系统中的非常规天然气，资源潜力大，开采寿命长。中国国土资源部调查的结果初步显示,中国页岩气资源量巨大，预测总量高达134.42万亿立方米，可采页岩气储量约25.1万亿立方米，将满足中国今后200年的天然气需求。到2020年，中国的页岩气产量有望达到1000亿立方米以上，成为中国能源供应的一个重要来源。

新疆页岩气预测资源量超过26万亿立方米，占我国页岩气资源量的20%以上。主要分布在塔里木盆地的海相页岩、准噶尔盆地和塔里木盆地的海陆过渡相页岩、准噶尔盆地和吐哈盆地的陆相页岩层中。

3、与在疆相关煤层气、页岩气企业，积极开展合作和进行成果转化，取得了非常好的效果

新疆煤层气勘探开发起步较晚，但近年来发展较快，已经取得了可喜进展。新疆在煤层气资源勘察、前期规划、行业规范、配套设施等方面都进行了积极的探索和完善。

2016年，新疆煤层气抽采总量12000×104m3，利用量3000×104m3，利用率为25%，开发利用潜力巨大。2013年5月，《新疆煤层气勘查开发利用（2011-2020年）实施方案》获批。根据方案，到2019年，新疆完成重点地区煤层气资源潜力调查与评价，优选一批煤层气开发有利目标区和远景区，启动1至2个开发示范工程。到2020年，基本完成煤层气资源潜力调查与评价，新增探明地质储量800×108m3。

尤其是前不久，中国地质学会2018年度“十大地质科技进展”“十大地质找矿成果”评选名单揭晓。新疆油田“准噶尔盆地陆相咸化湖盆页岩油富集理论、关键技术与勘探取得重大进展”荣获2018年度“十大地质科技进展”。 在该理论认识的指导和配套技术的支撑下，吉木萨尔凹陷页岩油预探评价产能一体化快速推进，落实井控储量超10亿吨，已进入规模建产阶段。

三、新疆下步开发非常规能源的思路与策略

非常规能源勘探开发是当前世界热点、我国重点、新疆新的经济增长点。要以中央新疆经济工作会议为指针，以丝绸之路经济带建设为契机，以发展新疆经济为重点。从以下三个方面开展工作：

（一）坚持煤层气、页岩气为主优先开发利用

1、增强科技攻关的针对性，自主创新煤层气、页岩气开发关键技术

抓紧科技攻关，通过实施自治区重大科技专项，在煤层气、页岩气资源评价、地球物理勘探、钻完井和压裂技术、气藏工程和采气工艺、开采环境评价和保护技术等方面，争取早日实现突破；做好重大装备自主化专项规划，尽快实现可钻式桥塞、高效钻头、大型压裂等关键装备自主化，建立适合我区地质条件的煤层气、页岩气开发关键技术体系。

我区独特的煤层气、页岩气资源条件决定我们在积极引进国外先进技术的同时，需要加强对钻完井、储层改造等关键技术的自主创新和攻关，特别要加强远距离多分支水平井、多段压裂、水压裂技术和同步压裂等技术的研发；尽快建立区内的煤层气、页岩气示范工程，探索煤层气、页岩气勘探开发技术，特别是煤层气、页岩气的钻井、完井和增产配套技术，积累经验，为大规模经济开发作好理论和技术的准备。

（2）加强煤层气、页岩气地质调查与研究，夯实资源基础

当前和今后一段时间，自治区应继续加强全区煤层气、页岩气地质调查评价和基础研究工作，着力不断落实煤层气、页岩气资源，建议在实施国家地质找矿战略行动中，设立新疆煤层气、页岩气地质调查评价专项；在已有工作的基础上，组织能源企业、大学及有关科研机构开展全国煤层气、页岩气资源战略调查工作，系统评价全区煤层气、页岩气资源潜力，掌握煤层气、页岩气资源规模、潜力及分布情况，预测并评价优选煤层气、页岩气富集的有利区域，降低商业勘探风险，促进煤层气、页岩气开发。

（3）加快出台前期扶持政策，培育发展新兴页岩油气产业

制定支持政策，积极推进页岩油气勘探开发领域的投资主体多元化，制定产业准入标准，鼓励符合条件的各类资本投资页岩气开发领域，加强行业监管，规范市场行为，促进良性竞争；在今后一段时间内，页岩油气产业的培育和发展需要国家和自治区给予一定的优惠和鼓励政策，减免页岩气资源税费，包括资源税、矿产资源补偿费、矿区使用费等；可以考虑适当减免页岩气勘探开发关键设备进口关税，同时对于关键技术研发投入可以适当抵免或扣除有关税费；可以考虑直接财政补贴，建立随市场变化的动态补贴机制，鼓励利用页岩气，同时建立页岩气公开、公平、自由进入天然气管网的机制。

（4）深化体制改革，为煤层气、页岩气发展提供制度保障

应以页岩气矿业权管理办法为核心，研究制定煤层气、页岩气探矿权招标管理、储量管理、地质资料管理等办法，出台与之配套的监管政策，明确监管范围、内容、方式等。良好及时配套的管理制度，既能为各种有条件、有资质的企业进入煤层气、页岩气开发市场提供体制保障，又能为从事煤层气、页岩气开发的所有企业，无论国有还是民营、国内还有国际，制定监管的游戏规则，确保煤层气、页岩气勘探开发科学、有序、高效和环保。

（5）积极开展国际合作，创新合作模式

建立页岩气开发先导试验区，选择有实力、有经验的国外公司开展页岩气开发的国际合作，通过合作借鉴经验、引进技术。与国外有技术的企业合作建立页岩气开发先导性试验区、示范区，引进和积累经验及技术，引导大规模页岩气开发。在开展国际合作的过程中应重点锁定在引进先进开采技术上。

（二）坚持一个中心、两项重点、三个一体化

我们必须采取相应的对策，推进非常规能源的发展。不但看到非常规能源的经济效益，更应看重社会效益，最好达到经济效益、社会效益双丰收的目的。

为此，应主要从以下方面入手。即：一个中心——非常规能源政策，两项重点——非常规能源技术、经济，三个板块——科技创新产业园、开采利用示范区、资金筹措新联盟。达到三个一体化——勘探、开发、利用一体化，地质理论、工艺技术、资金支持一体化，人才培养、科学管理、政策扶持一体化。同时，要做到：

1、鼓励各种企业，彻底开放市场

2、吸纳社会资金，银行无息贷款

3、实行价格补贴，税收必须优惠

4、特殊人才政策，吸引专业人才

5、引进研发结合，带动装备制造，

6、加大培训力度，扩大人员就业

由于新疆非常规能源成藏条件、分布规律有其独特的地质特征，在开发难度上面临着比美国更加复杂的技术和环境问题，就是与四川等相比新疆开发方面的问题也较多。因此，建议无论是在地质理论、还是开采工艺、拟或组织管理、还是具体实施等方面都要及早筹划，统一部署。

一是自治区尽快出台政策，将煤层气、油页岩、页岩气一并纳入自治区战略性新兴产业。并编制科学可行的非常规能源专项规划，制定非常规能源开发一系列配套政策，统一部署非常规能源的勘探、开发、利用；二是研究通过调整财政支出结构，增加对新能源的投入，鉴于非常规能源产业具有某些公益性的特征，国家和自治区政府应该对于非常规能源的研究与发展进行补贴。在政策和资金方面应该加大对非常规能源产业的投入，财政可直接投入到与非常规能源相关的教育、培训中，以培养支撑非常规能源发展的专业人才。三是，研究如何实行税收优惠政策？对于非常规能源行业，税收的调控力度非常大，为了取得技术领先优势，企业必须投入大量资金进行科研，这对于新兴产业而言无疑是个负担，政府应该通过税收优惠措施来鼓励企业进行科研和技改。

（三）充分发挥新疆非常规能源特色，走出一条新的页岩气、煤层气开发利用路子

关于煤层气。虽然新疆煤炭资源量很大，但是煤炭产量却相对不高，主要原因就是我区煤炭大规模开采启动比较晚，也就是说煤炭价格低时，我们没有怎么开采煤炭，煤炭价格高时我们才开采（当然，近两年煤炭价格重又降低），这对我们的经济发展十分有利。正因为如此，新疆大部份煤炭处于原始状态，这对地面进行煤层气开采十分有利，加之许多煤矿正处于新的建设阶段，有些虽然建好了、但由于煤炭价格降低也还在徘徊观望，这时候采气对他们影响不会很大。因此，矿权重叠问题，在新疆也有，但是不像内地产煤老省那样突出。所以，新疆煤层气应是地面开发为主。

关于页岩气。由于页岩气与常规油气的关系十分密切，加之新疆常规油气较为丰富，绝大部分页岩气实际上也就分布在常规油气范围之中。因此，新疆开发页岩气的路子，应和内地一些省份、特别是缺乏常规油气的省份有所区别。加大与中石油、中石化的联系，要页岩气与页岩油、致密油气（甚至包括稠油、油砂等）同时勘查、一起开发、共同利用，一方面加快页岩气开发速度，另一方面提高了资源利用的程度。所以，新疆页岩气的开采重点应是以页岩气为主的非常规油气同步开采利用。

四、效益预测

1、经济效益非常突出。到2025年页岩气形成10亿立方米、煤层气形成10亿立方米、页岩油形成20万吨的年生产能力，并随着技术进步和工艺的进一步成熟，2025年后产量将会快速增长。

2、社会效益十分明显。首先，优化产业结构，加快新型工业化进程；其次，改善投资环境，推动区域经济发展；第三，循环综合利用，实现低碳绿色发展；第四，有利于疆内能源地质与工程技术人才培养；最后，能提供各层次大批就业岗位。

3、产业带动效应显著。掌握自主研发核心技术、开发利用本土清洁能源——关于统筹规划、系统研究、整体配套新疆非常规能源勘探、开发、利用战略的实施将带动新疆战略性新兴产业发展，有效调整产业结构。

4、专业人才培养加快。通过自主研发核心技术、开发利用本土清洁能源的实施，不仅能加快非常规能源开发所需专业人才的培养，还能带动相关产业专业技术人才需求，促进高校扩大工科人才培养规模，成为我国在非常规能源勘探开发、综合评价、工艺技术、炼油化工、装备制造和技术服务等方面的人才培养的重要基地。

五、具体建议措施

1、建立机构，统筹自治区非常规能源开发、利用

在自治区层面成立非常规能源开发工作领导小组，制定科学可行的非常规能源专项规划，统一部署非常规能源的勘探、开发、利用。做到整体规划、分布实施、三种能源并进、南疆北疆一块、勘探开发一体、示范商采同步。下设职能部门，负责规划的编制、项目（重大公关、示范区）的设立、矿权的管理（登记、出让）、政策的制定（贷款优惠、贴息、价格补贴、税收减免或优惠，设备购置关税）标准规范的出台等。

根据新疆实际情况，塔里木页岩油气埋藏深——勘探开发成本高，相对缺水、环保要求严——资金投入比较大，距离远——管网修的要长、多，经济不太发达、人口密度较小——气价难以上去，要比国家补贴标准高尚1——2倍，离内地远——CNG、LNG运输成本要增加，本地企业尚小和不很成熟——加大前期扶持力度，从业人员专业技能不是太高——增加前期培训成本。

以上这些个因素，导致新疆非规勘探开发利用需要有更多的优惠。

2、将非常规能源开发纳入自治区战略性新兴产业

新疆非常规能源资源储量巨大，应该成为勘探开发的重点区域。形成与常规能源（煤炭、石油、天然气）、新能源（太阳能、风能、生物质能）并立的三足鼎立的能源格局。因此，应将其与其他能源一样列入自治区新的发展规划，并且要单独规划，而不是将其列入新能源之下的一个分支。其目的，就是增加非常规能源的重要性。非常规能源的开发将极大地促进相关产业的发展，带动装备制造业研发、生产和技术服务水平的提升，对新疆人才培养和扩大就业以及进一步辐射中亚非常规能源开发起到积极推进作用，使新疆成为非常规能源创新开发和技术输出的重要基地。

3、充分发挥市场机制作用激发非常规能源的开发

或者由于矿权的问题（很大一部分有利区块被中石油、中石化等级，但是他们并没有积极实施），或者由于政策问题，或者其他原因，竞争机制和市场作用并没有真正发挥出来。

这里面包括地质研究、技术研发、公司介入、队伍进驻等方面，都要考虑依靠竞争和市场机制，来确定有谁为主来干，干后效益分成等。

从美国成功的例子，一开始并不是大的油气公司在做这项工作，而是中小企业在做，政府给他支持、补助，成功以后转让给大的油气公司。当然，我们也不能照搬美国经验，相反我以为，根据新疆含油气盆地多且大、非常规能源种类多而资源大，应当疆内外企业一块干、大小企业同时上。

4、设立院所，负责地质、工艺、经济评价、研发、分析

新兴产业的成长都是以关键理论技术的突破及广泛应用为前提，煤层气、页岩气产业也同样如此。煤层气、页岩气开发是一个非常复杂的系统，包括地质研究、普查勘探、资源评价、钻井施工、储层改造、排采生产、净化集输等环节，涉及地质基础理论、勘探技术、开发工艺技术、增产技术、集输利用与管理技术等。这些技术的突破创新与推广应用，将推动煤层气、页岩气产业实现规模化生产，商业化应用，降低生产与利用成本，提升煤层气、页岩气产业竞争力，加速煤层气、页岩气产业化。比如美国，自从1989年，实现了煤层气勘探理论的研究突破，掌握了煤储层双孔隙导流以及中煤级煤生储与成藏等机理，煤层气勘探开发步伐逐渐加快。

5、成立公司，负责新疆非常规能源的开发、利用

在自治区能源公司、新能源公司的基础上，成立非常规能源公司，使现有能源二元结构现状（一次性能源、可再生能源），形成三足鼎立局面（常规能源、新能源、非常规能源）。河南、陕西、山西、四川省政府先后成立煤层气开发利用有限公司，贵州、湖南、江西、湖北、安徽省政府成立页岩气开发利用有限公司。而上述成立非常规能源的公司，有些还是煤层气、或者页岩气资源十分有限的省份，新疆有着这么丰富的非常规能源资源，我们没有理由不成立非常规能源公司。

建议名称为新疆非常规能源开发利用集团公司。主要职责，通盘组织新疆非常规能源的实施，包括勘探参数井、取资料、化验分析、评价井获取压力、产量、储量数据等，参与示范区选择，组织示范区建设，工厂化生产，管网建设，LNG、CNG，发电等等。